Hoy me ha llegado por correo una carta de la
Seguridad Social. Al principio como todas esas cartas las abres con recelo y
luego, la mayoría de las veces, aunque no todas porque las hay puñeteras,
suspiras de alivio. Era la comunicación que hacen cada año de la Vida Laboral.
Y este año te la envían muy bonita, con muchos colores, pero con menos datos
que antes. Menos estadísticas. Eso me
hizo pensar en que antes enviaban más datos comparativos y sabíamos cómo nos
iba a nivel global. Y eso me escamó.
A consecuencia de ello decidí investigar el tema.
Y por eso, queridos sufridores, voy a
hablaros de dos cuestiones de la Seguridad que siempre había tenido en mente.
La primera es ¿cuándo se creó la Seguridad Social y qué político decidió crear
esta singular entidad pública? Ya que siempre he escuchado historias al parecer
contradictorias.
La segunda es sobre cómo se encuentra actualmente
y cuál es su futuro de la Seguridad Social.
Pero, como diría Jack “el destripador”, vayamos
por partes.
La creación de la Seguridad Social.
Siempre había pensado, porque así lo había escuchado en fervientes debates
de la televisión y radio que nuestra Seguridad
Social había sido creada alrededor del año 1940. En plena época franquista. Era
un dato muy sorprendente y que hinchaba el pecho de «orgullo y satisfacción» a los que lo defendían. Y eso era esgrimido
por los apasionados defensores de aquella época como uno de los motivos por los
que la dictadura no fue tan mala. Y había que saber la verdad.
Es cierto que en la época de la dictadura se crearon unas leyes que fueron
la base de la actual Seguridad Social. Hasta 1942 no se promulgó la Ley de
Seguro de Enfermedad, de 14 de diciembre (una ley extrañamente progresista proveniente
de un régimen antidemocrático ya que entendía que el derecho a la salud es un derecho universal) y en 1947
la Ley de Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez, la conocida todavía hoy
como SOVI. Estas leyes fueron un impulso
para proteger a aquellas personas que llegaban a la jubilación y que estaban
incapacitadas para trabajar, aunque fuera temporalmente.
A pesar del aislamiento al que estaba sometida España tras la Guerra Civil y
la consiguiente dictadura posterior, nuestro Legislador de aquella época no era
ajeno a las necesidades de la población y a lo que acontecía en el resto de
Europa. Ya estaba muy extendido en el Derecho Comparado[1]
que en todos los países civilizados existía una protección, de desigual cobertura
en cada Estado, para las personas que dejaban de trabajar por uno u otro
motivo. En el año 1963 se promulgó la Ley de Bases de la Seguridad Social cuyo
objetivo principal era la implantación de un modelo unitario e integrado de
protección social, con una base financiera de reparto (es decir, mis
cotizaciones actuales financian a los jubilados de hoy), gestión pública y
participación del Estado en la financiación. Estos principios se plasmaron en
la Ley General de la Seguridad Social de 1966 y que entró en vigencia el 1 de
enero de 1967.
Pero no es menos cierto (y sin
restarle mérito a esas leyes) que el germen de la idea de la Seguridad Social,
también influenciado por los movimientos europeos (especialmente inglés y
alemán) lo tuvieron los políticos de los últimos años del reinado de Alfonso
XII. Corría el año 1883 cuando estos políticos presididos por José de Posada
Herrera decidieron crear la Comisión de Reformas Sociales que se encargó del
“estudio de cuestiones para la mejora y bienestar de la clase obrera”. Esta
comisión dio lugar a que en 1.900, en plena Regencia de María Cristina de
Habsburgo y estando encargado del Gobierno el presidente Silvela, se creara el
primer seguro social en la Ley de Accidentes de Trabajo (ley centrada en la
forma de comunicar los accidentes de trabajo a las autoridades, que se aplicó
con muchos problemas por falta de archivos o por la inexistencia de sanción al
no cumplir con la comunicación y que se aplicó en un principio solamente en la
industria y residualmente en el ámbito agrícola) y que en 1908, ya en el
Gobierno de Eduardo Dato, apareciera el Instituto Nacional de Previsión en la
que se integrarían las cajas que gestionan los seguros sociales que iban
surgiendo y que se mantendría hasta 1978.
Pues en la práctica y en la teoría podemos decir que la Seguridad Social se
perfeccionó durante la época de la Dictadura de Franco, pero sus inicios los
encontramos en las leyes mencionadas de 1900 y siguientes de la época de la
Restauración Borbónica. Es por ello, que la afirmación de que Franco creó la Seguridad
Social habría que matizarla mucho cada vez que la escuchemos.
(En la próxima entrada hablaremos de la situación actual de la Seguridad Social)
[1] El Derecho Comparado es
el método de estudio del Derecho que se basa en la comparación de las distintas
soluciones que ofrecen los distintos ordenamientos jurídicos para los mismos
casos planteados.
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